长春市第三方信用评级机构可办理AAA信用等级证书

2013年5月17日，国家发展改革委、人民银行、中央编办下发《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》的通知（发改财金〔2013〕920号），文件要求各级政府、各相关部门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。文件中明确了“信用记录和信用报告”是由第三方信用服务机构出具的。而商业银行、工商行政管理部门显然不是第三方信用服务机构。

银行对企业信用评级不具有第三方评级特征。商业银行为了保证其资产的安全性、营利性和流动性，在发放时都要进行贷前审查和信用等级评估，这种审查和评估一般称之为“内部评级”。信用评级对象是已经或可能为之提供信贷服务的法人，也就是说银行出具的资信等级证书，是该银行对信贷客户或即将成为信贷客户的企业还款能力进行的信用评级，这类评级只有当企业与银行发生信贷关系时，商业银行才会受理，评级结果的使用者是银行本身。按照《通则》规定，银行内部评级只能“内部掌握”，因此它的评定结果既不必告知被评企业，也不能对外向社会公布。中国人民银行杭州中心支行杭银发［2006］86号文件规定：各金融机构对借款企业进行信用评级的结果只能供系统内部掌握使用，不得向社会公布或开具书面证明提供给企业。

工商行政管理部门作为国家行政管理机关，同样不具备第三方机构的基本特征，因而不具有评信资格。早在2003年，北京市工商局通过新华网、人民网等媒体对外宣布了“重合同、守信用企业”将不再评定，北京市工商局只对企业的信用状况进行客观记录和公示，不搞评比和评估。新华网2003年1月发布了上海市工商局决定退出“重合同守信用”企业评比报道。为了与国际通行的市场化信用评价接轨，评比活动退出上海历史舞台，上海市启动了由具备资信评估资质的评估机构负责对企业合同信用状况进行评估，并出具评估报告。浙江省政府令〔2005〕第194号规定：“行政机关及其所属的机构不得组织或者变相组织企业信用评比活动”。《国务院机构改革和职能转变方案》确定的重要任务，是加快转变政府职能、简政放权，理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府对微观事务的管理。因此，政府参与企业市场化的经济活动，不符合国家有关政策的指导方向。

中国人民银行认定的信用评级机构，主要是对全国性企业债券和银行间债券信用评级以及企业信贷信用评级，此外还有证监会认定证券市场资信评级，这类信用评级主要应用于金融市场领域，不适用于通常意义下的市场商务活动。参与这类信用评级的企业，就全国企业整体数量而言，可谓少之又少，根本无法满足商务领域对信用服务日益增长的需求。

招标投标行为，本质上属于市场经济中的商务活动。按照《纲要》关于推进重点领域诚信建设的指导意见中，划分为商务诚信建设，招标投标领域信用建设并列于其他十三个信用建设领域其中。

  第三方信用评价机构本着“客观、公正、科学”的原则，发挥专业化优势，采用定性与定量方法相结合的信用评级服务程序，对企业的基本素质、经营水平、财务状况、盈利能力、履约状况、管理水平和发展前景等方面进行综合分析和评价，并以国际通用符号标明信用等级，向社会公示。出具的《企业信用评价报告》包括企业信用状况综合分析、信用管理量化指标分析、企业债权、债务、履约状况和合同管理水平、公共记录状况等内容。其作用是为社会各界提供科学、公正、及时的信息和商务合作决策参考，有助于在商务活动中防范合作风险，同时也是企业在参与政府采购、项目招投标、申请资质、政策扶持、签订购销合同中有效的信用“身份证”。

怎样来认定第三方信用服务机构呢？《信用中介组织评价服务规范信用评级机构》GB/T22119—2008定义信用服务机构是从事信用调查、信用评级、信用担保、保理、保险、信用管理咨询与服务等的专业机构。首先该机构的营业执照经营范围注明了可从事企业信用征集、评定和市场调查评价活动；第二，该机构有规范、完整的企业信用调查评价标准体系；第三，除了向企业出具信用等级证书外，还应有《企业信用评价报告》，在报告中体现本次评级的性质、流程、适用范围，反映出受评企业基本信息、公司概况、企业素质分析、财务指标分析、公共记录、发展前景等方面的综合信用状况；第四，评价的结果要有对外公示和可查询的发布平台，便于使用者查询验证，并接受社会公众对被评价企业的监督和投诉。

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